中华人民共和国国家发展和改革委员会

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对标先进 凝聚合力 新思想新理念支招东北振兴

——“先进园区东北行”综述

 

  11月21日~23日,“先进园区东北行”活动在黑龙江省哈尔滨市、吉林省长春市、辽宁省沈阳市进行。图为国家发改委副秘书长范恒山在辽宁站报告会上发表致辞。

  图为国家发改委振兴司司长周建平主持吉林站座谈会。

  图为黑龙江站活动现场。

  “如何充分发挥这些高校和科研院所的资源,围绕科研成果产业化跟我们园区合作起来,把沈阳高新区发展的更好,促进科技成果更多的就地转化?”“我认为最重要的是思想转变,怎么样支持科研人员更好的让成果落地,这方面武汉市出台了‘黄金十条’,允许科研人员离岗创业,规定知识产权一年内未转化的,成果完成人及其团队拥有处置权,可获得处置收益70%,武汉的做法是不是适合沈阳我不知道,但绝对是一种思路。”11月23日下午,辽宁友谊宾馆1号圆桌会议室内气氛十分热烈,6家国内先进园区代表正在为当地园区发展出谋划策、指点迷津。

  而这只是 “先进园区东北行”活动中的一角。11月21日~23日,国家发改委组织北京中关村科技园区、天津滨海新区、中新苏州工业园区、武汉东湖高新技术开发区、河南省长葛市产业集聚区和华夏幸福固安产业园区等6家先进园区,赴哈尔滨、长春、沈阳三地举办报告会和座谈会,3天的行程紧凑而有序,6场交流会少了些空话大话,多了些坦率真诚,6家先进园区通过分享转型成功经验,介绍发展新理念、新思路,期盼能够帮助东北经济度过当下“寒冬”。

  解放思想

  敢在体制机制上“动刀”

  在沈阳站活动现场,国家发改委副秘书长范恒山指出,思想是行动的先导和指南,落实新一轮东北振兴战略,学习先进、解放思想、转变观念是不容忽视的重要一环。

  怎么解放思想?国家发改委振兴司司长周建平表示,东北地区对标先进地区,开展学习交流是一种有效的方式。“此次活动,邀请了国内一些发展势头良好、具有典型性的园区代表,他们都是国内产业园区中的佼佼者和勇于创新、善于实践、敢于突破的先进者,希望大家能抓住这次难得的机会,认真学习、积极借鉴,发挥好园区的引导示范带动作用。”

  北京中关村科技园区是国家自主创新示范区,在体制机制创新和新兴产业发展等方面具有先导地位,被习近平总书记誉为中国创新发展的一面旗帜。

  “中关村的发展模式,不是圈地、优惠、招商,而是不断使各种要素相互关联、有机作用,打破束缚,构建好适宜中关村创新创业生态系统的体制机制、政策体系,这是中关村的核心竞争力和基本经验。” 中关村科技园区管委会委员陈文奇在介绍中关村发展经验时如是说。大连金普新区经济发展局副局长李道刚认为,在整个东北地区的功能区和园区的发展当中,体制机制问题也是头号难题。“听了中关村体制机制创新的经验,真的很受启发。” 李道刚感慨道。

  记者注意到,“如何引进和留住中高端人才”是东北三省园区代表较为关注的问题之一。对此,苏州工业园区经济发展委员会副主任赵启亮介绍了所在园区的经验,园区的开发建设人才是短板,不同阶段对人才的需求不同。“早期外资企业来需要高级蓝领,园区就开办了职业技术学院培养高级蓝领,学生毕业就上企业的生产线。随着园区企业的发展壮大,人才需求高端化,就开始引进人才,与知名高校合作办学,陆陆续续引进了27所大学,专门设立了服务外包学院,为园区的产业发展提供人才支撑。” 赵启亮说。

  武汉东湖高新技术开发区管委会副主任程君同样认为人才对园区的建设至关重要,“武汉研究出台建设‘光谷人才特区’专项政策,六年多以来已吸引4000多个海内外人才团队、4万多名硕士以上人才到高新区创新创业,为东湖高新区创新驱动发展提供强有力的人才支撑和智力保障。”

  先行先试

  促进产业集聚发展

  周建平在接受本报记者采访时表示,东北地区的重点园区对地方经济发展影响很大,是促进产业集聚发展非常有效的方式,特别是各项政策可以先行先试,起到示范引领的作用。“所以这次活动,我们选择的园区既有国家级新区,也有地方县市级产业集聚区,既有综合配套改革试验区,也有外向型经济区。”

  近日,国务院发布了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(以下简称《意见》),明确14条实招硬招,对支持东北的政策举措做了进一步实化、细化和深化。《意见》明确,要在东北地区先行试点企业投资项目承诺制。开展优化投资营商环境专项行动,推进“法治东北”、“信用东北”建设,试点市场准入负面清单制度。

  此外,作为“共和国长子”,国有企业是东北老工业基地实现振兴的基础。因此,国企改革被视作新一轮东北振兴的突破口之一。对此,《意见》提出,2016年年底前出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案。推动驻东北地区的中央企业开展国有资本投资运营公司试点,选择部分中央企业开展综合改革试点,支持部分中央企业开展混合所有制改革试点,引导中央企业加大与地方合作力度。

  赵启亮认为,东北地区园区建设同样要敢于进行先行先试,坚持“合作中有特色、学习中有发展、借鉴中有创新”。苏州工业园在物流通关、现代服务业、科技创新和生态环保等方面创造了多个全国“第一”和“唯一”,较好地发挥了改革开放“试验田”功能。

  河南省长葛市产业集聚区是河南省以县市为主建设的典型产业园区,近年来发展迅速,园区建设体现了“五规合一”的新理念。长葛市市委书记刘胜利在介绍园区经验时表示,产业集聚区已成为全市经济社会发展和城镇化的“发动机”“驱动器”。

  “希望本次活动能够推动东北地区系统学习了解先进园区的成功经验和典型做法,加快形成以园区为核心载体的区域发展支撑体系,形成‘园区-城市-城市群-更大区域’的递推式发展模式,通过以点带面引领带动老工业基地全面振兴。”范恒山表示。

  对标合作

  扩大开放谋共赢

  “对未来滨海新区与辽宁方面的诸多合作抱有信心”,天津滨海新区发改委副主任唐中赋表示,与辽宁同在环渤海地区的天津,作为第二批自贸区,与正在筹备中的辽宁自贸区有很多方面可以交流;作为国家级新区的滨海新区与大连金普新区,都需要成为地区经济发展的新引擎;滨海新区筹备打造新兴高端制造业,还将有机会与辽宁的中德产业园等园区合作,共同推动不同区域的发展;滨海新区和辽宁同样拥有诸多港口和机场,在“一带一路”建设方面有共同之处和很好的合作前景。

  国务院印发的14条中明确提出组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省,沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制。记者注意到,在本次活动受邀的园区中,天津滨海新区、北京中关村科技园区、苏州工业园区等都将是未来对口合作的重要参与者。

  “我们正在抓紧制定对口合作方案,下一步,要将与先进园区、先进地区学习交流和东北地区与东部地区对口合作工作有机结合起来。”范恒山说。

  今年以来,对于东北地区来说,可谓政策多多、好事连连,除了近日提出的14条实招外,今年2月,《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》印发实施,对今后十年推进东北地区振兴发展做了总体谋划和顶层设计。不久前,国务院还批复同意了《东北振兴“十三五”规划》,可以说,新一轮东北振兴的大幕正在全面拉开。

  “国家对东北振兴做了一个很好的未来规划,作为国家发改委东北老工业基地振兴工作的具体落实部门,下一步主要解决什么问题?”回答记者这一问题时,周建平坦言,一分部署九分落实,当务之急还是如何整合各方面力量形成一个合力,面向一个目标,大家共同把文件落实好的问题。

  “国家发改委将切实承担好国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室的职能,发挥统筹协调作用,将各方力量凝聚到一块,共同发力,我想文件的落实一定指日可待,东北经济明年会有一个很大的起色!”周建平说。